Директива (ЕС) 2018/1808, която изменя Директивата за аудиовизуални медийни услуги, се въвежда в българското право с изменение на Закона за радиото и телевизията – законопроект № 002-01-62, внесен от МС.
1
По хода на проекта:
1. ЗИД ЗРТ, въвеждащ третата ревизия на медийната директива (чрез Директива (ЕС) 2018/1808), е одобрен от Министерския съвет и внесен в Народното събрание.
2. Постъпили са
- 11/11/2020 – Становище на БАККО по ЗИД на ЗРТ, № 002-01-62 ( първо гласуване)
- 12/11/2020 – Становище на АБРО по ЗИД на ЗРТ, № 002-01-62 ( първо гласуване)
- 12/11/2020 – Становище на СГБ, “Глухи без граници”, “Заслушай се”, “Взаимно”, “МОГА” по ЗИД на ЗРТ, № 002-01-62 ( първо гласуване)
3. Проведено е заседание на водещата парламентарна медийна комисия – 12 ноември, т. 1 – Законопроект за изменение и допълнение на Закона за радиото и телевизията, № 002-01-62, внесен от Министерски съвет на 30.10.2020 г. (първо гласуване). Законопроектът е разпределен още в три комисии – европейски въпроси, икономическа политика и за децата.
Проектът е гласуван единодушно в медийната комисия (Стенограма от първо четене на 002-01-62 в Комисията за култура и медии. Доклад на комисия, 12/11/2020). Според стенограмата позицията на БНР е хармонизационният проект да не се гледа самостоятелно, а двата законопроекта да бъдат гледани “едновременно в своята съвкупност”.
4. На 26 ноември законопроект № 002-01-62 е приет на първо четене в зала. Изказванията, които са направени, по същество почти не засягат внесените текстове. Стенограма от първо четене на законопроект №001-02-52 в зала.
5. Същата седмица ЕК започна производства за установяване на неизпълнение на задължения срещу 23 държави от ЕС, вкл. България, и Обединеното кралство, като според информацията от ЕК Дания, Унгария, Холандия и Швеция са нотифицирали националните си мерки, с които въвеждат напълно директива (ЕС) 2018/1808. Даден е срок от два месеца за предоставяне на информация за предприетите мерки за изпълнение, което означава последната седмица на януари 2021 г.
6. Днес, 10 декември, четвъртък, в комисията за култура и медии е минало успешно второто четене на проекта. Добра новина е, че е приета редакция в полза на хората с увреждане на слуха в допълнение към уредбата, която вече е предложена в законопроекта.
Стенограмата от днешното заседание на комисията ще се появи тук, когато е готова.
Второ четене в зала следва вероятно още следващата седмица.
2
По същество:
В законопроект №001-02-62 има съществен пропуск.
Липсва разпоредба, която да въведе в българското право чл.30, параграф 4 от директивата: “Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи или служби разполагат с подходящи финансови и човешки ресурси и изпълнителни правомощия с цел ефективно изпълнение на техните функции и допринасяне към дейността на ERGA. Държавите членки гарантират, че на националните регулаторни органи или служби са осигурени собствени годишни бюджети, които се оповестяват публично.”
Изискването в чл.30, параграф 4 все още не се е наложило у нас като европейски стандарт, особено първото изречение от разпоредбата. Само за сведение, ERGA e група на европейските регулатори.
Когато са приемали Директива 2018/1808, държавите неслучайно са включили този текст – и България го е подкрепила – и ЕП го е подкрепил. Съществува и формално задължение директивата да бъде въведена изцяло, а не частично или избирателно.
*
Уважаемото народно представителство все още има възможност да обърне внимание върху факта, че тази особено съществена за България разпоредба не се предлага за въвеждане от МС в Закона за радиото и телевизията.
Тя е важна не само за този конкретен състав на регулатора, а по принцип до независимостта на регулатора, от който зависи независимостта на голяма част от медиите.
Дори няма да поставям въпроса защо Съветът за електронни медии не посочи на парламента, че разпоредбата, която се отнася до неговата – на Съвета – защита, не е транспонирана.
*
Прилагането на тази директива изисква по-обстойни публикации по същество (какво питаха от Медиапул).
По -обстойни публикации изисква и вторият законопроект, който има две задачи: да приведе частта за фонд “Радио и телевизия” в съответствие със Закона за публичните финанси и да приведе финансирането на Българското национално радио и Българската национална телевизия в съответствие с правилата на държавните помощи в ЕС (Съобщение 2009 за държавната помощ за обществени радио и телевизия).
Но сега каузата е чл.30, параграф 4 от Директивата – правна основа на мерките за независимост на регулатора.
Медийно право 